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    視角 | 中國(guó)為什么不承認(rèn)“雙重國(guó)籍”?

    來(lái)源:嘉德海外 編輯:嘉德海外時(shí)間:2017年04月05日


    資訊

    中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍,是在1950年代的萬(wàn)隆會(huì)議上由周恩來(lái)總理向東南亞各國(guó)承諾過(guò)的,以避免東南亞的華人華僑陷入雙重政治效忠的尷尬和危險(xiǎn)。近幾年,多有商界、文化節(jié)、知識(shí)界高層人士通過(guò)與中央高層見(jiàn)面的渠道呼吁實(shí)施雙重國(guó)籍,這一問(wèn)題也數(shù)次被高層討論,但很快否決,“在身份證問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、遷徙自由問(wèn)題等一系列身份界限沒(méi)有解決之前,承認(rèn)雙重國(guó)籍,仍會(huì)帶來(lái)新的,甚至是更大的不公平”。


    目前世界上約有90個(gè)國(guó)家以不同方式或不同程度地承認(rèn)和接受雙重國(guó)籍,但中國(guó)政府對(duì)此一直持謹(jǐn)慎態(tài)度,此前的2008年,國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任許又聲曾表示,“不承認(rèn)雙重國(guó)籍的政策……不僅有利于海外華僑華人融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì),同時(shí),也有利于減少疑慮,增進(jìn)互信。”


    誰(shuí)在意“雙重國(guó)籍”?

    一位知名的美籍華人教授從美國(guó)回到中國(guó)講課,等他到首都機(jī)場(chǎng)時(shí)才發(fā)覺(jué)自己的簽證已經(jīng)過(guò)期。即便他一再聲明自己是“中國(guó)人”,甚至找到大使館給他證明,但最后還是按規(guī)定被滯留了一晚上,“上廁所時(shí),都有軍人看管”。


    當(dāng)然,這些擁有外籍護(hù)照的華人,很少會(huì)遇到這么極端的事件。正常的情形是:回中國(guó)前,他們要像外國(guó)人一樣排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍,在中國(guó)大使館里辦理簽證;回到自己的“祖國(guó)”時(shí),若想找工作需要繁瑣的申請(qǐng),孩子也必須上“國(guó)際學(xué)校”;在中國(guó)呆半年后就要出境再簽,若要碰上“奧運(yùn)會(huì)”這樣的重大活動(dòng),簽證期限則縮短為一兩個(gè)月。


    事實(shí)上,吸引人才,也是海外華人試圖說(shuō)服中國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍的核心理由。雖然中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了吸引人才的“中國(guó)綠卡”制度,但其門(mén)檻太高,在現(xiàn)實(shí)層面符合條件的寥寥無(wú)幾。至于幾年內(nèi)免簽的“工作簽證”,由于辦理程序復(fù)雜,適用人群并不普遍。


    加入其他國(guó)籍自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍

    要求承認(rèn)雙重國(guó)籍者認(rèn)為,基于當(dāng)年國(guó)際政治的需要,中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍有其歷史的合理性,但時(shí)代已經(jīng)變化。他們同時(shí)提到,很多過(guò)去不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家,都已經(jīng)有所改變。


    取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民又加入其他國(guó)籍時(shí),自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍,這只是在理論層面上的法律定性,這種客觀的國(guó)籍變動(dòng)卻無(wú)法立即反映到國(guó)籍、戶籍管理查詢(xún)系統(tǒng)上。


    事實(shí)上,中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起恢復(fù)雙重國(guó)籍的呼聲,主要來(lái)自歐美新興移民群體.他們認(rèn)為,擁有雙重國(guó)籍,對(duì)于定居海外的華人來(lái)說(shuō),也有著實(shí)實(shí)在在的好處。比如獲得歐美國(guó)家國(guó)籍,護(hù)照基本能暢行全球無(wú)阻礙。回國(guó)時(shí)拿著中國(guó)大陸護(hù)照,則不需要辦理入境簽證,省卻了不少麻煩。


    國(guó)人傾向‘雙重身份’


    隨著中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,移民熱度不減,社會(huì)高收入階層移民需求擴(kuò)大。雖然移民后還保留中國(guó)戶籍目前在中國(guó)雖然并不合法,但對(duì)“移民不移國(guó)”者來(lái)說(shuō),卻是能享受到“兩頭獲利”的便利。即享有中國(guó)置業(yè)、子女教育、退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)、入住酒店便利性等福利保障,同時(shí)又不影響在中國(guó)的生活和發(fā)展,可謂“進(jìn)可攻,退可守”的理想選擇。

    近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,部分國(guó)家推出了相應(yīng)移民優(yōu)惠政策與措施。現(xiàn)在,許多中國(guó)人考慮到獲得移民身份后的便利,但同時(shí),他們也不愿放棄中國(guó)身份,仍然把生意投放在國(guó)內(nèi)。

    就目前來(lái)說(shuō),中國(guó)人移民首要意圖仍為子女教育、留學(xué)相關(guān)考慮,且傾向“移民不入籍”這樣的“雙重身份”:每年定期在國(guó)外居住并將子女教育安排在海外進(jìn)行,中國(guó)國(guó)籍仍然不變。由于很多國(guó)家,只要擁有移民永居簽證,就可以獲得和當(dāng)?shù)鼐用裢壬鐣?huì)福利,加上國(guó)內(nèi)本就享有的養(yǎng)老等各項(xiàng)福利措施,無(wú)形中形成了雙重福利待遇。

    移民科普:永居與入籍


    永居

    永居即永久居住的權(quán)利。一般情況下,申請(qǐng)人成功移民的標(biāo)志就是獲得永居簽證,可以永久性居留在移民國(guó)家,享受與本土居民相同的各項(xiàng)社會(huì)福利。除選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治相關(guān)權(quán)利以外,與本國(guó)居民無(wú)異。


    獲得永居許可后,在中國(guó)國(guó)內(nèi)的身份不會(huì)改變。比如到了年齡同樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金等。國(guó)籍還是中國(guó),只是換了地方居住而已。但同時(shí),還可以獲得移民國(guó)國(guó)家相應(yīng)的福利。所以,有相當(dāng)一部分移民申請(qǐng)人,不會(huì)急于申請(qǐng)入籍,仍保留中國(guó)國(guó)籍。


    但需要注意的是,部分國(guó)家永居簽證會(huì)對(duì)居住時(shí)間有要求,比如澳洲移民,加拿大移民。


    入籍

    不同國(guó)家對(duì)入籍所規(guī)定的條件各不相同,以美國(guó)為例,要求以永久居民身份在美國(guó)5年中住滿2年半。部分國(guó)家對(duì)語(yǔ)言也有一定要求。入籍后,與永居的區(qū)別就是選舉權(quán)和被選舉權(quán)等從政權(quán)利。居住方面無(wú)任何限制。




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